月度简报 | 国务院印发“十四五”残疾人保障和发展规划
2021-08-17 269

今年4月22日起正式实施残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”,至6月底,全国共受理两项补贴“跨省通办”申请331例,办理成功149例。


自2018年民政部等四部门启动开展康复辅助器具社区租赁服务试点工作以来,已投入2.4亿元,服务惠及约16万人次。“福康工程”项目已为城乡困难残疾人配置假肢矫形器和轮椅、护理床等康复辅具5.4万余件(具),完成手术矫治康复856例。


截至第2季度末,全国享受困难残疾人生活补贴人数1198.1万人,享受重度残疾人护理补贴人数1481.3万人,与第1季度相比,困难残疾人生活补贴人数增长4.6万人,重度残疾人护理补贴人数增长17万人。


一、国务院印发“十四五”残疾人保障和发展规划,推动残疾人事业高质量发展

7月,国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》,从完善残疾人社会保障制度、帮扶城乡残疾人就业创业、健全残疾人关爱服务体系、保障残疾人平等方面提出四大主要任务,设立9个专栏、11项主要指标,谋划布局残疾人事业高质量发展。


与《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》相比,《“十四五”残疾人保障和发展规划》在发展任务方面做了很多拓展和深化。突出的有:


一是残疾人社会保障方面增加了服务类重点项目,包括困难残疾人走访探视服务、低收入重度残疾人照护服务、就业年龄段残疾人托养服务、残疾人社会工作和家庭支持服务、重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。特别在残疾人托养和照护服务政策制定、设施建设、服务内容等方面也提出部署安排,着重提高重度残疾人社会化照护服务供给保障。


二是进一步细化无障碍建设重点项目。包括道路交通、公共服务设施、社区和家庭、无障碍公共厕所设施;互联网、自助服务终端、食品药品、应急服务信息无障碍;政府公共服务无障碍建设几个方面做细化规定,可操作性较强。


三是残疾人康复服务方面,推动康复大学建设项目。2021年底康复大学预计完成校园建设,康复大学将培养康复医生、辅助器具工程师等,推动现代康复医学基础研究。


此外,残疾人就业方面,增加残疾人新就业形态扶持项目,鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人参与网络零售、直播带货、小店经济等新就业形态,残疾人就业渠道更加多元化。


二、低收入家庭重残人员实施“单人保”,审核确认办法出台

7月,民政部发布《最低生活保障审核确认办法》,明确低保边缘家庭中的重病、重残人员可以单独提出低保申请。低保边缘家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人纳入保障范围。此前,民政部和财政部2020年印发《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》,对低收入家庭的重残人员、重病患者实施“单人保”。此次纳入到《最低生活保障审核确认办法》,深化对以往“生活困难无法单独立户的成年无业重度残疾人”实施单人保政策,进一步规范审核程序,推动特殊困难群体保障制度实现城乡统筹发展。


三、第一批全国残联系统康复专业技术人员国家级规范化培训基地发布,确认七类康复领域基地

7月20日,中国残联办公厅印发《关于确定第一批全国残联系统康复专业技术人员国家级规范化培训基地的通知》,确认视力残疾康复基地、听力语言残疾康复基地、肢体残疾康复基地、智力残疾康复基地、精神残疾康复基地、孤独症康复基地、辅助器具适配基地七类共计10家单位为第一批全国残联系统康复专业技术人员国家级规范化培训基地。培训基地将承担省级师资培训、规范化培训大纲及教材编写等任务,为开展全国残联系统康复专业技术人员规范化培训提供技术支撑。


值得注意的是,孤独症康复基地单独被确立,由北京大学第六医院、中国康复研究中心承接。据此前《中国自闭症教育康复行业发展状况报告》推算,中国的孤独症患者超1000万,0至14岁患儿超200万,与之对应,我国孤独症康复领域面临专业人才缺失、大龄养护缺乏、从业支持少等问题。从国家层面建立专业孤独症康复基地,有利于持续推动孤独症康复领域专业人才、行业标准规范发展。


四、南昌印发困难重度失能残疾人照护和托养工作方案,明确服务经费补贴标准

7月,南昌市财政局、市民政局、市卫健委等6个部门印发《南昌市困难重度失能残疾人照护和托养工作方案》,推进困难重度失能残疾人照护服务工作。


在保障对象方面,南昌市保障对象主要以年满16周岁的困难重度失能残疾人为主,包含了原建档立卡家庭、边缘易致贫户、突发严重困难户、低保户,持有残疾人证且残疾等级为一、二级的精神、智力和肢体残疾人,但不包括特困人员救助供养范围的人员。


在经费补贴方面,规定接受居家照护服务的费用不低于600元/人/月;在机构接受日间照料服务的费用为60元/人/天;在机构接受全日制托养服务的费用不低于1500元/人/月。按此标准算,南昌市居家照护服务费用补贴每人每年不低于7200元,机构全日制托养服务费用补贴每人每年不低于18000元,保障水平较高。